東日本大震災からの復興等に対する事業の実施状況等に関す
る会計検査の結果についての報告書
要旨
1 検査の背景及び実施状況
医1週 参議院からの検査要請の 容
東日本大震災からの復興等に対する事業に関する の各事 ある ア 東日本大震災に伴う被災等の状況
イ 復興等の各種施策及び支援事業の実施状況 医「週 検査の観 着眼 対象及び方法
ア 検査の観 及び着眼
会計検査院 東日本大震災からの復興等に対する事業に関する各事 について 効率性 効性等の観 から の着眼 に 検査 実施
医 週 東日本大震災に伴う被災等の状況
被災の状況 の う の ているか 被災に対 て国 の う 施策等の対応 執 ているか
医 週 復興等の各種施策及び支援事業の実施状況
Ｆ 復 復興に る予算 の う 経費に配 ているか 東日 本大震災からの復興の基本方針 に る復興施策等 の う 事業に 実施 ているか
継 復 復興予算に る復 復興事業 支出 繰越 の執行状況から て 滑かつ迅速に実施 ているか
続 被災 地方公共団体に いて復興特別 域制度の復興推逭計 復興整備 計 及び復興交付金事業計 の作成等の状況 の うに ているか
らの計 に基 く特例等 の うに適用 ているか
正 被災 地方公共団体に いて復 復興事業の実施状況及び実施体制 の うに ているか
イ 検査の対象及び方法
会計検査院 「」 度に東日本大震災復興関 経費の予算 措置 ている国会 等16府省庁 対象 て検査
送付 て の回答 徴する て調査 析 行
「 検査の結果
医1週 東日本大震災に伴う被災等の状況 ア 被害の概要
「」 」月11日 東 地方太 洋沖地震 発生 宮城県 部 震度7 観測 ほ か東日本 中心に広い範 揺 観測 東 地方から関東地方 部
中心に太 洋沿岸の広い範 津波 観測 らに 同日 東京電力株式会 社福島第一原子力発電所 福島第一原発 いう に いて 大 の 射性物質 出 る いう 大 事故 発生
東日本大震災に る被害 の ある 医 週 人的被害
死者 行方不明者等の人的被害 い 全容の把握に至 てい い 死者 15,868人 行方不明者「,848人 「4 8月15日現在 等 ている
医 週 建物 の被害
建物 の被害について 津波に 水没 壊滅 地域 あ 全壊1「重,」1 重戸 半壊「6」,重「5戸 一部破損7「5,重」5戸 「4 8月15日現在 等 ている 医 週 の他の被害状況
海岸や河川の堤防等 の被害について 海岸堤防護岸 全壊 半壊 国の直 轄管理河川や県 市 管理河川に る堤防決壊や大規模崩落等の被害 確認
ている
交通 の被害について 高速道路や国の直轄国道等 被災に 通行 の 始 新幹線や在来線等の運転 休 空港や港湾 津 波等に 使用 不可能に る
らに 農地 農業用施設 農作物等や林 及び水産関 について 甚大 被害 発生する に 東 の太 洋沿岸に る広範 地盤沈 に る深 刻 影響 見 ら
医 週 被害額の推計
施設 農林水産関 等 の被害額 約16 重000億 推計 ている イ 国の被害応急対応
医 週 緊急災害対策本部の設置及び被災者の救援 救
国 「」 」月11日 災害対策基本法 昭和」6 法 第「「」号 に基 く緊急災 害対策本部 原子力災害対策特別措置法 成11 法 第156号 に基 く原子力 災害対策本部 い 総理大臣 本部長 て設置 て 翌1「日に 今回の震災について激甚災害の指定 行う 議決定
て 被災者の救援 救 活動等の 都道府県警察の広域緊急援 隊等 消防本部の緊急消防援 隊 国土交通省の緊急災害対策派遣隊 Ｔ － ＯＲ 海 保安庁の特殊救 隊等 防衛省の自衛隊 厚生労働省の派遣要請に る災害派遣 療チ ム ＭＡＴ 等 被災地に派遣
医 週 避 の状況
東日本大震災の発生に 多くの被災者 自宅等 避 所 親族 知 人宅等 避 する 復興庁等に 避 者数 震災発生直 の ク時に いて約47万人 震災から1逬間 経過 時 約」8万人 避 所「,18「か所に避 てい ている
て 「4 7月 に いて 避 者 全国に約」4万」000人いる 把握 ている のう 原子力発電所の事故等に 長期避 余儀 く 福 島県から県外 の避 者 約6万人 多数に ている
医 週 仮設 宅等の状況
国 被災者に対する当面の 宅 提供する 応急仮設 宅の設置 推逭 応急仮設 宅 東 」県に いて5」,重51戸 の他4県 含 て計54,「66 戸の設置 必要 「4 8月1日時 必要戸数の重7.8％ 完成 ている 医 週 災害廃棄物等の処理
大規模 地震及び津波に 大 の災害廃棄物等 発生
の 災害廃棄物 て「16「万ｔ 津波堆積物 て重5重万ｔ 計」1「1万ｔに る 推計 ている
のう 処理 処 行わ ている の 災害廃棄物に る の 5重8万ｔ 津波堆積物に る の 4」万ｔ 計641万ｔ ている
国 「」 4月「1日 福島第一原発から半径「0㎞圏 警戒 域に設定する に 同月「「日 計 的避 域 緊急時避 準備 域 設定 の の見 直 に 「4 8月10日現在 4 1 警戒 域 1市1 帰還困 域 1市 「 居 制限 域 「 1 計 的避 域 「市1 「 避 指示解除準備 域 て引 設定 ている
ウ 国の復 復興 の 組 医 週 東日本大震災復興構想会議
国 甚大 被害 被災地の復 復興の 東日本大震災復興構想 会議 開催 同会議に 復興 の提言～悲惨の かの希望～
ら
医 週 東日本大震災復興基本法
東日本大震災復興基本法 成「」 法 第76号 復興基本法 い う 「」 6月「4日に施行 東日本大震災からの復興の基本理念 復興の
の資金の確保 復興特別 域制度の整備等に併 て 東日本大震災復興対策 本部の設置及び復興庁の設置に関する基本方針 定 ら
医 週 東日本大震災からの復興の基本方針
東日本大震災復興対策本部 復興基本法に基 く国に る復興の の 組 の基本方針 て 東日本大震災からの復興の基本方針 復興基本方針
いう 決定
復興基本方針に いて 復興期間 10 間 当初の5 間 中復興期 間 置付 ている 国 被災者及び被災 地方公共団体の意向等 踏 えつつ 各府省一体 て 被災地域の復 復興及び被災者の暮ら の 再生の の施策等 実施 復興特 制度 創設 て 必要 支援
実施する ている
て らの施策 実施する 国 中復興期間 に実施する施 策 事業の事業規模について 国 地方 公費 合わ て 少 く 1重 程度 見込 10 間の復 復興対策の規模について 少 く
「」 程度 見込 いる 医 週 復興庁の設置
「4 「月10日に開庁 同庁 復興に関する事業に必要 予算 一括 て要求 確保する に 実施計 定 当該事業 自ら執行するか 又 関 行 機関に予算 配 て 対応方針及び実施計 等 通知する に 支出 担行 の実施計 に関する書類の作製 含 当該事業 執行 る
ている らに 関 地方公共団体の求 に応 て 府全体の見地から 情報提供 言 の他必要 協力 行う ている
医 週 福島復興再生特別措置法
原子力災害からの福島の復興及び再生の推逭 東日本大震災からの復興 の 滑かつ迅速 推逭 活力ある日本の再生に資する 目的 て 福島復 興再生特別措置法 成「4 法 第「5号 「4 」月」0日に成立 の法
原子力災害からの福島の復興及び再生の基本 る福島復興再生基本方針の 策定 避 解除等 域の復興及び再生の の特別の措置 原子力災害からの産 業の復興及び再生の の特別の措置 原子力災害からの福島復興再生協議会等 について定 ている
医「週 復興等の各種施策及び支援事業の実施状況
ア 東日本大震災の復 復興に る予算及び の 源の状況
当面の復 事業 中心に 処理 仮設 宅の建設 道路 港湾の復 等に る経費 て 措置 4 015」億余 計 第1 補 予算 1 補 いう 「」 5月「日に 原子力損害賠償 被災者支援等に る経費 て 措置 1 重106億余 計 第「 補 予算 「 補 い う 7月「5日に 東日本大震災からの復 復興に る経費重 「4」8億余 金臨時 源の補塡 「 48重6億余 除く 計 第」 補 予算 」 補 いう 11月「1日に 成立
源について る 1 補 既定経費の減額等 て4 015」億余 「 補 前 度剰余金 入 て1 重106億余 」 補 復興債等 て重 「4」8億余
てら ている
イ 東日本大震災復 復興事業の実施状況 医 週 経費 目別の執行状況
支出済歳出額 支出済額 いう 翌 度繰越額 繰越額 いう 及び不用額 調査する に 復 復興事業に る支出済額の予算 現額に対する割合 執行率 いう 繰越額の予算現額に対する割合
繰越率 いう 及び不用額の予算現額に対する割合 不用 率 いう 求 各経費の執行状況について 析
Ｆ 一般会計に る執行状況
一般会計に る「」 度の執行状況について る 予算現額14 重「4」億余 支出済額重 051」億余 繰越額4 76重4億余 不用額1 10」5億余 ている
て 各補 予算の一般会計に る執行率について る 予備費100％ 1 補 61.8％ 「 補 75.1％ 」 補 57.」％ 計60.6％ ている ら 経費 目別に る 全て執行 ている経費 目 多くある一方 度
に全く執行 い の大半 翌 度に繰 越 ている経費や執行率 「0％程度 く ている経費 目 見 ら 経費 目別の執行率 々 ている
継 一般会計及び特別会計に る執行状況
補 予算に計 経費 一般会計から特別会計に繰 入 て 復 復 興事業 行 ている の 含 ている から 特別会計に る執行状況 反映 支出率 る 予備費100％ 1 補 61.6％ 「 補 6重.0％ 」 補 48.1％ 計54.「％ 一般会計に る執行率の計60.6％ 比較 て く ている
医 週 事業別の執行状況 1 補 から」 補 支出率の状況
業執行期間 約5か月 ている に る らに 1 補 の事業 あるに かかわら 支出率 0％ ている事業 ある一方 」 補 の事 業 支出率 100％ ている事業 見 ら る
繰越 の状況
繰越額について る 1 補 814「億余 「 補 4「「「億余 」 補 4 48」8億余 計5 7「0」億余 ていて 全体の」8.」％ 翌 度に繰 越
ている
て 繰越率 100％ ている事業 1 補 「件 0.8％ 「 補 1件 1.7％ 」 補 8」件 1」.「％ ていて 」 補 件数 割合
に高く 6「8件の事業のう 「40件 」8.「％ 予算現額の80％ 翌 度 に繰 越 ている 一方 繰越率 0％ ている事業について る 1 補 145件 61.1％ 「 補 4」件 76.7％ 」 補 「7重件 44.4％
ていて 1 補 「 補 に割合 高く ている 」 補 他の補 予算 比 て い割合 ている
繰越事由のう 最 多く ているの 1 補 「 補 」 補 に 計 に関する諸条件 全体 」50件 繰越 ある事業計454件の77.0
％ ている
不用の状況
不用額について る 1 補 70」8億余 「 補 重7「億余 」 補 」1 「「億余 計1 11」「億余 ていて 全体の7.4％ 不用 ている
て 不用率 100％ ている事業 1 補 0件 0％ 「 補 1 件 1.7％ 」 補 4件 0.6％ ている 一方 不用率 0％ て いる事業について る 1 補 57件 「4.0％ 「 補 「「件 」重.「％ 」 補 「61件 41.5％ ていて 補 予算別の顕著 差異 見 ら
い
医 週 所管別の執行状況 1 補 から」 補
所管別の1 補 から」 補 の計 予算現額 1 ている府省 庁 国土交通省「 4186億余 総務省「 」747億余 経済産業省1 7」5「億余
農林水産省1 5「17億余 厚生労働省1 4「11億余 復興庁1 」141億余 及び環境省1 1766億余 ある て 支出率 重0％ ている府省庁
見 ら る一方 10％ 著 く く ている府省庁 見 ら
所管別の事業数 農林水産省177件 国土交通省16重件 経済産業省147件 文部科学省1「5件等 ている
医 週 実施方法別の執行状況 1 補 から」 補
実施方法別の支出率について る 直轄 1 補 6「.0％ 「 補 81.「％ 」 補 」」.5％ 計50.5％ 補 1 補 4重.重％ 「 補 45.4％ 」 補 8. 4％ 計「重.「％ ていて 」 補 に比 1 補 の支出率 高く ている
補 に比 て直轄の支出率 高い傾向 見 ら
1 補 から」 補 の計の支出済額及び支出率について る 直轄 71 78億余 50.5％ 補 1 7488億余 「重.「％ 直轄 補 等 「1「6億余 「0.0％ 基金等 5 」610億余 8」.6％ ていて 基金等 支出済額及び支 出率 に突出 ている
医 週 復興施策等別の執行状況 」 補
国 復興基本方針に基 災害に強い地域 く 地域に る暮 ら の再生 地域経済活動の再生 及び 大震災の教訓 踏 え 国 く
の4 目の復興施策 総合的かつ計 的に実施する に 原子力災害から の復興 て 応急対策 復 対策 復興対策 及び 府系研究機関の 関連部門等の福島県 の設置等の 逭 の」 目について迅速 対応 る 府省庁 各種事業 実施 ている
」 補 実施 ている6「8事業のう 復興基本方針に る復興施 策等 の関連 明確 ある56「事業に着目 て 記7 目の復興施策等 の うに実施 ているかについて検査 復興基本方針の 5 復興施策 に関連する事業 延 6」」件 6 原子力災害からの復興 に関連する事業 延 60件 合計6重」件 あ
の教訓 踏 え 国 く の「5「件 地域経済活動の再生 の「17件 多く い 地域に る暮ら の再生 の101件 ている 6 原子 力災害からの復興 の60件のう 応急対策 復 対策 の58件 大半 占 ている 復興施策等の 目別の 訳 目について る 今 の災害 の備 え の16重件 い 企業 産業 技術等 の67件 多く ている
復興施策等の執行状況について 5 復興施策 予算現額6 「67「億余 支出済額」 7045億余 支出率5重.1％ ている 6 原子力災害から の復興 予算現額」重重4億余 支出済額1881億余 支出率47.0％ て いる
復興施策等 目の 訳別の支出率について る 5 復興施策 地域 に る暮ら の再生 の75.0％ 地域経済活動の再生 の70.4％の
ている 6 原子力災害からの復興 復興対策 の重重.重％ 応急 対策 復 対策 の41.「％の ている
基金等 除い 復興施策等の執行状況について る 5 復興施策 予 算現額」 「547億余 支出済額714「億余 支出率「1.重％ ている 6 原 子力災害からの復興 予算現額「重57億余 支出済額844億余 支出率「 8.5％ て 基金 含 場合 比 て大 差異 見 ら
ウ 復興特別 域制度に る各種計 の実施状況等 医 週 特定被災 域の市 に る復興計 の策定状況等
復興計 特定被災 域に指定 ている「「7市 のう 「4 7月 現在 」7.0％に当 る84市 に いて策定 てい 沿岸部の5重市
陸部等の168市 別に る 沿岸部の市 46市 77.重％ 陸 部等の市 」8市 「「.6％ 策定 てい
医 週 復興推逭計 の認定状況
復興推逭計 「0の復興推逭計 に る「8 類の特例 認定 ている 「4 8月」日現在 多くの地方公共団体の 域 認定 ている特例 ある一方 に認定の実績 い特例 ある
医 週 復興整備計 の作成状況
陸部等の市 に いて復興整備協議会 組織 ている市 い 復興整備計 に記載 復興整備事業について る 計1」事業のう 団移転 逭事業 市街地開発事業 都市施設の整備に関する事業 多くの 市 計 てい 一方 復興整備計 に全く記載 てい い復興整備 事業 復興一体事業ほか7事業 あ
医 週 復興交付金事業計 の申請 交付状況等
復興庁 市 「4 7月 に計」回の復興交付金事業計 の提出
第1回復興交付金について 市 からの当面の要望事業費計4重」重億余 に対 て 」054億余 対象事業費 て計「510億余 第「回復興交付金について 同「1」 重億余 に対 て 回る」165億余 対象事業費 て計「611億余
交付可能額 て通知 ている
復興交付金の市 別及び事業別の交付可能額
復興交付金 配 ている市 県別 沿岸部 陸部等の市 別に る 第1回交付可能額及び第「回交付可能額 のほ 東 」県の市
沿岸部の市 に配 ている か 第「回交付可能額 第1回 交付可能額に比 て 東 」県 外の市 陸部等の市 に対する交付可 能額の割合 増えている
復興交付金の交付可能額に る交付対象事業費6「「0億余 基幹事業 別に る 交付対象事業費の 」事業 防災 団移転 逭事業 災害公営
宅整備事業 災害公営 宅整備事業 災害公営 宅用地 得造成費等補 事 業等 都市再生 整理事業 被災市街地復興土地 整理事業等 あ
に漁業 落防災機能強 事業 漁業 落地盤嵩 生活基盤整備等 及 び津波復興 整備事業 加え 5事業の交付対象事業費 交付対象事業費6 「「0億余 のう 45「8億余 てい 一方 復興交付金の交付可能額に る交付対象事業費 全く い事業 療施設耐震 事業ほか4事業 あ
滑動崩落緊急対策事業 交付対象事業費の 占 てい 復興交付金事業計 の当面の要望事業費 交付可能額
復興交付金事業計 の当面の要望事業費 交付可能額に る交付対象事業費 度別に比較 「」 「4両 度 当面の要望事業費に対 て交 付可能額 大幅に 回 ている一方 「5 度 降 当面の要望事業費に含
ら てい い 交付可能額に含 ている の ある 復興交付金に る交付決定 基金の造成状況等
第1回交付可能額について 市 に 市 道県 及び間接補 の 訳並びに単 度型又 基金型の種別について る 単 度型 選択 の 1県」市 あ らに る復興交付金計「億余 交付決定 ている
基金型 選択 の 4県55市 あ らに る復興交付金計「 506億余 交付決定 「」 度中に同額 基金 て造成 ている エ 被災市 に る復興事業等の実施状況
第1回復興交付金事業計 に基 く復興交付金交付可能額の通知 58市 の「」 度の各種復 復興事業に対する国庫補 金や復興交付金等の交付状況及び
の実施状況について検査 結果 58市 均の国庫補 金執行率 4重.5％ 復興交付金執行率 「「.1％ 市 事業執行率 48.8％ ていて のう 市
事業執行率 最小 5.6％ 最大 重重.1％ 市 に て大 差 見 ら
58市 に対する復興交付金等合計額等 復 復興事業の規模 て 震災前 の歳出決算額等 比較 て る 復興交付金等合計額等 震災前の歳出決算額等 の複数 に相当 ている市 見 ら 職員1人当 の復興交付金 等合計額等から て らの市 に る復 復興事業の実施に当 る職員 に大 事務 担 生 ている 現に 会計検査院 実施 アンケ トに いて 一部の市 復興事業の増加に伴う各種業務に対応する の人的支援や の
の体制整備等 要望 ている オ 原子力災害からの復興再生
医 週 原子力災害からの復興再生に向 国の 組
島県及び関 市 等 今 福島復興再生基本方針及び福島県復興計 に掲 ら 施策に沿 て具体 各種事業 逭 ていく に 福島の復 興再生の実現 推逭する に ている
医 週 福島県 の市 の復興施策
福島県 の市 福島県 外の県の市 大 く異 復興計 に 原子力災害からの復興 に関する各種施策 掲 市 多く 必須 の施策 ている
医 週 福島の復興再生に関連 主 事業 成「」 度予算額
福島復興再生基本方針等 掲 ら 施策の中に 既に 成「」 度補 予算 に いて事業実施の の予算 措置 ている の ある の主 事業に
東 地方太 洋沖地震に伴う原子力発電所の事故に 出 射性物質
の除 事業等に必要 経費 用創造事業の う
ふく 産業復興企業立地支援事業 等 ある
」 検査の結果に対する所見
国 復 復興に当 被災地の地方公共団体に対 て 既存の制度に らわ い行 手 の簡素 や 面及び人 面からの支援 実施 被災地の地方公共団体 行う復興の 組 総力 挙 て支援する ている て の復 復興 被災地の単 る災害復 に ら い活力ある日本の再生 視 に入 抜本的 対 策及び一人一人の人間 災害 乗 越えて豊か 人生 送る る うにする
旨 て行わ る施策の推逭に 実施 る ている から 復興の 成果 国民全体 感 る の する に 将来の世 にわ て誇る
る のにする必要 ある
会計検査院 今回 東日本大震災からの復 復興に対する事業について検査 実 施 国及び地方公共団体 現在全力 挙 て復 復興に 組 いる
医1週 被災 地方公共団体の意向や要望 組 いる復興施策等 踏 え 経費の 配 や事業費の積算 行う
医「週 東日本大震災復 復興関 経費の執行に当 て 計 に基 滑かつ迅速 に事業 実施 る う 関 行 機関等 実施する事業の逭捗状況 的確に把握す る に 施策の実施の推逭及び総合調整 行いつつ 関 行 機関等 の連絡調 整 速やかに行う て 適 効かつ効率的 執行に る
医」週 復興特別 域制度の運用に当 て 各被災地域の被害及び復興の実情に応 て 軟に対応する に 地方公共団体 十 意見交換 行いつつ 復興推逭計 の特例や復興交付金事業 活用 組等について把握 情報提供 言 の他必要 協力 行い 地方公共団体の迅速かつ着実 復興の支援に る
医4週 被災地の地方公共団体等 限ら 人員 震災前 比較 て膨大 事業 実施 て復 復興に 組 いる から の復 復興事業の人的 実施体制及び 制度の運用状況について現状 把握 て 必要 支援に る
会計検査院 て 東日本大震災の被害 甚大 大規模 の ある に 地震 津波及び原子力発電所の事故に る複合的 の ある に鑑 要請
る限 速やかに 被害の状況について整理 各府省庁や地方公共団体 等 被災地 始 全国に いて 長期にわ て実施する東日本大震災からの復 復興事業の実施状況等について 特に 成「」 度予算 中心に の経費 目別 事業別等の執行状況や復興 担う市 の復 復興事業の執行状況等 析 て報告 する て 今 効率性 効性等の観 から 各種事業 滑かつ 迅速に実施 ているか 復興基本方針や復興計 に掲 ら 施策に沿 の
